民發(fā)〔2015〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局，各中央企業(yè)：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”等重要精神，按照《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號）的明確要求，促進廣大中央企業(yè)通過公益慈善事業(yè)更好地履行社會責任、服務國家發(fā)展，現就支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)提出如下意見。
一、充分認識中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的重要意義
　　近年來，中央企業(yè)高度重視社會責任工作，積極落實《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011-2015年）》（民發(fā)〔2011〕134號）和國資委《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，主動投身公益慈善事業(yè)，通過公益捐贈、設立企業(yè)基金會、與慈善組織合作、開展志愿服務等多種形式，廣泛開展救助災害、救孤濟困、扶老助殘等活動和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等事業(yè)，主動實施海外慈善項目，取得顯著成效，為我國慈善事業(yè)發(fā)展和樹立良好國際形象作出了突出貢獻。但是，與社會的普遍期望和形勢的發(fā)展需要相比，中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的潛力有待進一步挖掘，優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。
　　當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，發(fā)展公益慈善事業(yè)對于保障和改善民生、促進社會和諧、提升公共服務水平、提高公民道德素質具有重要意義。中央企業(yè)是國民經濟的骨干和中堅，承擔著促進經濟社會發(fā)展的使命和責任。中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是實現“做強做優(yōu)、世界一流”目標的重要舉措，是回應社會期望、塑造責任央企形象的必然選擇，是拓展對外發(fā)展空間、提高國際競爭力的客觀需要。各中央企業(yè)要進一步提高認識，增強參與公益慈善事業(yè)，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動性，在實現國有資產保值增值的前提下，發(fā)揮資金雄厚、管理規(guī)范、覆蓋全國、職工眾多等優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)慈善工作的能力和水平，為推動中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會作出應有的貢獻。各級民政部門要采取切實可行的措施予以支持，進一步提升中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)的績效。
　　 二、準確把握中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的基本原則
　　（一）自愿無償。中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)應堅持自愿參與、無償捐贈的原則。任何組織和個人不得強迫或變相強迫中央企業(yè)開展慈善活動或進行捐贈，對于有關社會機構、團體的攤派性捐贈，中央企業(yè)應當依法拒絕；中央企業(yè)不得以慈善為名從事營利活動，不得要求受贈人、受益人在融資、市場準入、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件或提供回報性反饋。
　　（二）統(tǒng)籌兼顧。中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)，應堅持履行促進經濟發(fā)展責任與履行社會責任統(tǒng)籌兼顧，在實現國有資產保值增值、提供優(yōu)質產品和服務的基礎上，量力而行，盡力而為，合理確定參與公益慈善的領域、內容、方式和捐贈規(guī)模。
　　（三）合法合規(guī)。在國內公益慈善活動中，中央企業(yè)要遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權益。在國際慈善活動中，中央企業(yè)要遵守所在國法律，尊重當地的民族習慣和宗教信仰。
　　（四）專業(yè)科學。中央企業(yè)要將參與慈善事業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃，并結合企業(yè)的資源和專業(yè)特長，制定各具特色的參與慈善事業(yè)的規(guī)劃，建立制度規(guī)范和工作程序，合理選擇慈善領域、項目和形式，科學實施，提高慈善資源的使用效益。
　　 三、鼓勵中央企業(yè)通過多種途徑參與公益慈善事業(yè)
　　（一）直接設立慈善組織。具備條件的中央企業(yè)可依法設立基金會，或在慈善組織中設立專項基金，也可在扶貧濟困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、兒童福利、社會工作等公益事業(yè)領域興辦民辦非企業(yè)單位，以增加社會公共產品供給，幫助國家提高公共服務水平。
　　（二）發(fā)揮好已成立基金會的作用。目前由中央企業(yè)出資設立的10家非公募基金會，要忠實履行公益慈善宗旨，積極開展公益慈善活動，切實有效服務困難群眾，并力爭在內部治理、項目設計、程序透明、方法專業(yè)等方面成為慈善組織的表率。
　　（三）利用自有資金積極進行捐贈。鼓勵中央企業(yè)在企業(yè)董事會或類似決策機構批準的對外捐贈預算范圍內，利用留存利潤，積極進行捐贈。對因重大自然災害、急難事項等緊急情況需要超出預算規(guī)定范圍的對外捐贈事項，企業(yè)應提交董事會或類似決策機構專題審議，并履行相應的預算追加審批程序。鼓勵中央企業(yè)動員職工進行自愿捐贈，并給予一定的激勵和表彰。
　　（四）與慈善組織締結合作關系。鼓勵中央企業(yè)選擇治理規(guī)范、公信力高的慈善組織合作，委托慈善組織開展企業(yè)自行設立的慈善項目，或參與慈善組織設立的有影響力、創(chuàng)新性和實效性的慈善項目，作為資源供給方和效果考核方來發(fā)揮作用。鼓勵中央企業(yè)對某一慈善領域或慈善項目給予穩(wěn)定、持續(xù)的關注和支持，以形成長期廣泛的社會影響和正面積極的社會評價。
　　（五）組織職工開展志愿服務。鼓勵中央企業(yè)制定職工參與志愿活動的管理制度，建立職工志愿者組織管理機構，積極發(fā)展職工志愿者隊伍，完善志愿服務的長效機制，組織并支持職工參與多種形式的志愿服務活動，積極回饋社會。
　　（六）深入做好定點扶貧工作。繼續(xù)發(fā)揮好中央企業(yè)定點扶貧機制的作用，在中央企業(yè)負有扶貧任務的地區(qū)，廣泛開展扶貧濟困、幫老助幼、支教助學、衛(wèi)生保健、科技推廣、環(huán)境保護、應急救援、心理安撫等多種形式的公益慈善活動。支持、引導中央企業(yè)積極參與“救急難”工作，探索中央企業(yè)開展慈善救助的新方法、新路徑。鼓勵中央企業(yè)與慈善組織共同開展活動，提升工作的專業(yè)性和有效性。
　　（七）支持慈善文化傳播。鼓勵中央企業(yè)發(fā)揚扶危濟困、崇德向善的傳統(tǒng)美德，利用良好的企業(yè)文化積淀優(yōu)勢，將現代慈善理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內部形成人人關心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過提升合作伙伴和社會公眾的慈善理念，傳播慈善文化。鼓勵中央企業(yè)采取冠名、資助等協(xié)作方式，支持學術研究機構、慈善組織等開展慈善理論研究和慈善文化宣傳。
　　（八）在投資興業(yè)中吸納困難群體。鼓勵中央企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)，實現公益目標和經濟目標、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。
　　（九）確定專門負責社會責任履行的部門。中央企業(yè)可根據自身實際情況設置相關專門機構和人員負責慈善工作，鼓勵具備條件的中央企業(yè)組建專門的機構統(tǒng)籌規(guī)劃和開展慈善活動。
　　（十）創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式。支持有條件的中央企業(yè)依托相關金融機構、慈善組織設立慈善信托。鼓勵中央企業(yè)整合內部捐贈資源，統(tǒng)一籌劃部署，結合企業(yè)戰(zhàn)略模式，聚合內部資源并形成合力，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項目。
　　 四、有效提供中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的支持措施
　　（一）支持中央企業(yè)設立慈善組織。各級民政部門要依照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極履行部門職責，轉變工作作風，提高辦事效率，豐富完善窗口和在線服務內容，為中央企業(yè)依法設立慈善組織提供有效的咨詢和指導。同時，要認真研究慈善組織發(fā)展過程中遇到的難題，切實發(fā)揮溝通協(xié)調職責，提供規(guī)范高效的服務，推動有關政策落實和完善。
　　（二）協(xié)助中央企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。民政部門和國資委要協(xié)助有關部門依法落實中央企業(yè)設立的慈善組織應享受的優(yōu)惠政策和扶持措施，對中央企業(yè)加強公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策的宣傳，指導中央企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進行所得稅稅前扣除，并推動有關部門簡化程序，方便中央企業(yè)辦理有關減免稅手續(xù)。
　　（三）加強對中央企業(yè)慈善行為的指導。民政部和國資委將共同開展對國內外企業(yè)參與慈善事業(yè)理論和經驗的研究，聯合制定《中央企業(yè)社會責任指引》、《中央企業(yè)參與慈善活動行為指南》、《中央企業(yè)與慈善組織開展合作指導手冊》等文件，科學指導、促進中央企業(yè)更好地參與公益慈善事業(yè)。
　　（四）做好中央企業(yè)與慈善組織和慈善需求合作對接。民政部門要建立優(yōu)秀慈善組織目錄和優(yōu)秀慈善項目庫，并向中央企業(yè)做好推薦工作。民政部門和國資委要加強合作，通過聯系協(xié)調、信息共享等方式，搭建展示交流會、項目推介會等平臺，促進中央企業(yè)與慈善組織對接，開展長期、多樣、有效的合作。民政部門要采集、發(fā)布本行政區(qū)域內的求助等信息，為中央企業(yè)與慈善需求對接提供便利。
　　（五）宣傳中央企業(yè)慈善行為。民政部門和國資委要協(xié)調報刊、廣播、電視、互聯網等媒體積極宣傳中央企業(yè)的慈善行為和成績，創(chuàng)造有利于中央企業(yè)投身慈善事業(yè)的社會環(huán)境和氛圍。
　　（六）完善其他扶持和激勵措施。推動有關部門從土地供應、設施配套、企業(yè)服務等方面，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻的中央企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。在各級政府評選慈善獎時，應注重表彰中央企業(yè)先進典型。在政府采購中，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻的中央企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。
　　五、共同做好相關慈善活動的監(jiān)督管理
　　民政部門要加強對中央企業(yè)設立慈善組織的日常管理和年檢工作，重點加強對財務狀況、信息公開和重大活動的監(jiān)管。對中央企業(yè)設立的慈善組織的違法違規(guī)行為，依法予以嚴肅查處。要依法保障中央企業(yè)作為捐贈人的知情權和監(jiān)督權，督促受贈人按約定管理和使用捐贈款物，并及時公開捐贈款物使用情況。
　　民政部和國資委要鼓勵中央企業(yè)主動向社會公布參與慈善事業(yè)的情況，及時向社會披露相關信息，將企業(yè)開展慈善活動的情況作為企業(yè)社會責任報告的重要內容，有條件的中央企業(yè)可編制專門的企業(yè)年度慈善報告。
　　其他有關部門、社會公眾、新聞媒體可以依法對中央企業(yè)的慈善活動進行監(jiān)督。